东莞色情业发展历史回顾
著名性社会学家潘绥铭在《存在与荒谬》一书中曾描述道：1997年前后东莞的性服务行业便已闻名珠三角（作者隐去了东莞二字，但文中提到该地1721年修的墟场和石碑，指的正是东莞），但行业形态%26mdash;%26mdash;发廊、站街%26mdash;%26mdash;和全国其他地方差异不大。这个时期，中国民间顺口溜谈到性产业，还是%26ldquo;不到海南不知道自己肾不好%26rdquo;。
东莞的地下色情业早已兴旺
商人怕共产，官员求招商
一般的说法是，东莞的色情业起步是在1995年前后。早在上世纪80年代，东莞的地下色情业已然兴旺，只不过当时东莞地下色情业的主要标志不是今天这样高大上，有高档酒店配套、有网络宣传的桑拿中心，而是粉红灯下的%26ldquo;温州城%26rdquo;、%26ldquo;福建城%26rdquo;。这类场所，如今在国内四五线城市依然活跃。
那个时节，大批港商来东莞投资办厂。为什么选择东莞？它正好地处广深之间，有大片农田，地租便宜，交通便利，天时和地利。
港商带来资金和设备，但对大陆的政治环境心存忧虑，生怕随时被%26ldquo;共产%26rdquo;，所以大多不敢携妻带子。这些正值壮年的男人有钱有需求，这也成了摆在东莞执政者面前的现实问题。
要知道，当时讲究%26ldquo;抓到老鼠就是好猫%26rdquo;，东莞官员为了招商引资，都能坐着小木盆半夜偷渡到香港去谈判，为吸引投资者留在东莞，对地下色情业睁一只眼闭一只眼又算得了什么呢？
于是，东莞色情业如雨后春笋一般发展起来。
港台消费者推动了东莞色情产业升级
%26ldquo;温州城%26rdquo;、%26ldquo;福建城%26rdquo;兴起不久，就因为其环境恶劣、功能单一被淘汰。怎么办？学香港。
东莞本地老板迅速山寨了香港流行的夜总会。简单地说，就是建一栋四五层的楼房，一楼是大堂，二三楼用来唱歌喝酒，四五楼是客房，提供特殊服务。巅峰时期，几乎每个工业区周边都能找到类似的配套，不过消费价格也极高，带陪酒小妹开一次房的价格至少在两千元。对比当时东莞的最低工资标准，这无疑是天文数字。
到上世纪90年代，电子工业兴起，原先在台湾的电子产业向劳动力价格低廉的东莞转移，大批台商奔赴东莞。台商比港商更讲究个人生活品质，于是东莞色情业开始引进外国先进经验。学习泰式按摩？错了，首选地是台商最熟悉的日本。
这期间，东莞色情产业的传奇人物开始出现，比如东莞桑拿最早的培训师，也就是东莞ISO的鼻祖。其中一位关键人物曾是东莞某酒店大亨的司机，当过兵，出身于中医世家，在上世纪九十年代初期，在老板指示下，前往香港、台湾、日本、泰国、马来西亚等地学习，撰写大量笔记，%26ldquo;在日本成人电影的基础上，融入泰式按摩的精髓，再根据中医人体穴位原理%26rdquo;，在一次次实践中，开创性地研发了东莞桑拿最初的十几式服务项目。
再之后，东莞桑拿开始名扬四海，不少香港客、广州客、深圳客慕名前来。
1997年，金融海啸，以外向型经济为主的东莞企业遭受重创。不少企业开始注重国际标准。当时东莞大量工厂破产，部分失业女工因生活所迫从事性服务，壮大了东莞色情行业。作为色情业消费主力的企业主们，才发现其实标准化操作早都在东莞色情业普及，于是在半是玩笑、半是学习的传播中，%26ldquo;东莞ISO%26rdquo;一词开始流行，并成了东莞的标签。
ISO标准的%26ldquo;莞式服务%26rdquo;
事实上，在不允许组织卖淫的香港，性服务业态只能采取一楼一凤的个体形式，无论如何也不会发展出性服务行业中的流水线风格。
%26ldquo;性都%26rdquo;之所成为全国性服务行业的标杆，甚至能够碾压性产业已闻名于世了半个世纪的东南亚同行，凭借的是坊间称为有ISO标准存在的%26rdquo;莞式服务%26rdquo;，当然还有庞大的从业者数量，以及作为规模化、标准化结果的物美价廉。
在国内其他城市的性服务行业中，顾客接受的服务好坏靠的是运气%26mdash;%26mdash;中国各色%26ldquo;狼友%26rdquo;论坛，若以岭南、岭北地域划界，最大的差别在于，岭北会不断讨论如何应对性服务业中的服务差异。
%26ldquo;莞式服务%26rdquo;胜在均质和高标准。引入了现代企业管理制度的东莞从业者，既有从态度到流程的细节标准培训，又有服务后客人回馈和打分以决定收入的绩效考核，使每个客户都能得到%26ldquo;超出预期%26rdquo;的服务。
将标准化生产管理带入性服务业，对有丰富制造业经验的东莞民营资本来说，完全是水到渠成之举。有坊间传言说，%26ldquo;莞式服务%26rdquo;来自某位培训师前往香港、台湾、日本、泰国等地学习，并%26ldquo;在日本成人电影的基础上，融入泰式按摩的精髓，再根据中医人体穴位原理%26rdquo;而来，这只是一种神秘化的叙事。
高规格酒店需求巨大
讲求标准化的%26ldquo;莞式服务%26rdquo;是工业文明的成果，是百座星级酒店的管理者和一线从业者智慧与实践的结晶。%26ldquo;莞式服务%26rdquo;服务诞生于高标准的酒店，而非一般城市常见的路边店或洗浴中心。奠定东莞性都地位的特殊业态形式，是高规格酒店。
在中国，行政区划的级别决定城市能获得的政治资源。东莞以一个县的幅员，获得了地级市的权限。权限在两级架构下直抵基层，下辖的镇街同样有很大的自主权。这种政策优惠为东莞快速发展减除了过多的行政成本。
镇街经济相互竞争的态势，常被人诟病为%26ldquo;各自为政%26rdquo;，会导致资源配置零散，重复建设。但这也意味着它能造就产业聚集%26mdash;%26mdash;在东莞，尤其是能伴生性服务的酒店行业。相比相邻的大城市，东莞土地供应的价格更低，两级行政结构也让审批流程、税收政策上有更多的操作空间。
五星级酒店既是招商引资的基础，还会被当作政绩；而没有星级酒店的镇会出台优惠政策，以奖励其它用地等方式跟进。1996年后，从制造业赚到大量财富的东莞民营资本开始进入酒店业。
这与其他城市高级酒店往往是国资、外资开设的情况有很大不同。本地发达的制造业带来了无数外地商人和官员而数不清的会议会展，珠三角地区高速公路网络建成后形成的1小时生活圈，使得酒店业需求巨大。
只消十年光景，东莞拥有的五星级酒店的数量，便仅次于北京和上海，成为全球星级酒店密度最大的城市。时至今日，在东莞的五星级酒店住宿的成本%26mdash;%26mdash;特价时甚至只有四百余元每晚%26mdash;%26mdash;也远远低于其他城市。
当众多酒店激烈竞争的时候，东莞性服务行业的革命开始了。代表先进生产力的星级酒店，将现代管理学引入到性服务业中。一家酒店可将近百位性工作者组织到一起，施以集约化培训和名副其实%26ldquo;成人教育%26rdquo;%26mdash;%26mdash;这种教育随着竞争和时间流逝愈发完备精致，并用KPI考核进行品控。
酒店桑拿有多赚钱？
如今，在泰国、马来西亚，以及社会主义的越南，都可以看到硕大的%26ldquo;莞式服务%26rdquo;的招牌，而在东莞，还有不少小旅行社专门靠承接日本、韩国客人的%26ldquo;酒店游%26rdquo;为生。
对酒店经营者而言，色情业则是一门高收入的生意。一间桑拿酒店的成本大致包括：明面的成本如申请桑拿牌照的几万元、通过消防检查要几十万元、物业租金、房间的装修成本（通常每个房间十几万元）、水电成本；隐性的成本则包括向公安、卫生部门的纳贡，政府不时收取的一些%26ldquo;捐款%26rdquo;、%26ldquo;赞助%26rdquo;，以及应付一些社会无赖或是无良记者的敲诈。
以三十个房间计算，一间中小型桑拿酒店的启动成本大致不超过六百万元，按七成的上座率、平均每间客房每天接待五个客人的正常标准计算，这些成本三个月即可收回。这种投入产出相当高了，再加上桑拿业不存在赊账的做法，只要正常运作，酒店经营者们还完全无需担心现金流的问题。因此对于酒店经营者来说，只要找到一个愿意出面承担法律后果的法人代表，色情生意就一本万利。
宽松的管制环境
在其它城市，性服务行业往往聚集在某一个或某几个街区，辖区内没有红灯区的警察若想创收会%26ldquo;勤奋%26rdquo;地跨区扫黄。性工作者无法打点全部市区的警力；而由数十个镇（街）组成、且性服务业分布均匀的东莞，关系就简单了许多，投资方是本地民间资本，与基层执法者同属本地户籍，利益关系也更为密切。
东莞领有%26ldquo;性都%26rdquo;之名，对东莞市官员来说绝非好事，而且东莞因性服务业遭遇央视大规模点名并非这一次。性服务业宽松的管制环境%26mdash;%26mdash;东莞市政府的%26ldquo;不作为%26rdquo;，很大程度上不是其主观意愿，而是根本%26ldquo;管不过来%26rdquo;。
从理论上讲，合理的行政区划应随着社会经济的发展变化而有所调整。但问题在于：体现制度经济学原理的政府管理体制是自上而下的；而外来人员快速涌入以及相应而来的管理挑战，是服从区位优势、市场经济原理的，这个方向恰恰由下而上，治理的矛盾就源于此。
2005年前后，东莞最发达的一些镇街，其国民生产总值已超过内陆省份的十强县，人口有数十万，但因行政级别保持不变，一个镇的公务人员编制据称徘徊在150人左右。公共服务的负担到何种地步，不言自明。
譬如在金融危机导致企业倒闭潮的2008年，处理相关法务的法院工作人员实行%26ldquo;朝8晚11%26rdquo;工作制，一日三餐都在办公室吃盒饭，都无法应付得过来。而一般城市企业宴请基层税务官员的行为，在东莞极为罕见，因为东莞税务官要应付的企业多到他根本没有时间去过问。同样，为治安需要，东莞只能大量征召联防队员，去填补镇行政区划下只有十余位的巡警编制的不足。
正是因为涌入了近千万外来人口，而本地公务人力资源匮乏，治理思路就会特别简单粗暴，完全对不起%26ldquo;改革开放排头兵%26rdquo;的地位：出现了有广东特色的摩托车砍手党怎么办？禁摩！哪怕这种政策实行起来，主要是给每天靠摩托车出行的市民添堵。
一个城市的管理人力资源匮乏如此，为什么要去优先整治能解决就业，不带来恶性刑事案件甚至降低强奸案发生率的性服务行业呢？要知道，系统清理整顿本地性服务业是极为耗费警力资源的工作。
东莞市和广东省近年都提出过行政区划调整的方案，但无论是撤还是并镇，以建立区或%26ldquo;镇级市%26rdquo;，都面临着官员权力、职务分配的人事工作难度。而行政级别上调，公务员们集体%26ldquo;升官%26rdquo;，各地要求效法的呼声必不绝于耳。这有悖追求稳妥的官僚理性。
（观察者网综合大象公会、21世纪网等信息）
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