东莞GDP比佛山少1830亿 为何国税收入却高？
%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;东莞2%26nbsp;0%26nbsp;16年G%26nbsp;D%26nbsp;P为6770亿元，国税收入突破千亿元，是继苏州之后的第二个国税千亿地级市。昨日，东莞财报出炉，晒出东莞钱袋子，东莞市财政总收入为1370%26nbsp;.7亿元，总支出134%26nbsp;1.3亿元。东莞财政局局长罗军文对财政报告进行解读，20%26nbsp;16年，东莞市政府债务限额为6%26nbsp;36%26nbsp;.1亿元，政府债务总体良性可控，全年总体预算执行情况良好。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;东莞GD%26nbsp;P低于佛山(8600亿)，但是国税收入却高于佛山，这是为什么？2016年房地产火爆，东莞政府土地出让收入比上年增加170余亿元，今年情况又如何？对于这些焦点话题，罗军文一一解答。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;税收增长，同时为企业减负208%26nbsp;.5亿元%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;“东莞的收入质量是不错的。”罗军文介绍，2016年，因为供给侧结构性改革降成本行动深入推进、“营改增”试点全面推开，受政策性因素影响，经报请东莞市人大常委会同意，对全年一般公共预算收入目标进行了调整。全年最终完成一般公共预算收入544%26nbsp;.7亿元，可比增长8%26nbsp;.2%，收入规模稳居全省第4，收入增速居全省第6。一般公共预算收入中，税收收入完成431%26nbsp;.1亿元，可比增长12%26nbsp;.9%，占79%26nbsp;.1%，比上年提高2个百分点，收入质量位居全省第3。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;可以说，在减税降费的政策环境下，东莞市一般公共预算收入的增速和质量仍然保持在合理区间，证明全市经济运行的质量与效益不断提升。截至11月底，东莞市已为企业减负208.5亿元，罗军文评价“供给侧结构性改革降成本行动成效显著”。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;严控地方债务有成效%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;这几年东莞都在严控地方债务，从钱袋子看来卓有成效。2016年，东莞市政府债务限额为636%26nbsp;.1亿元，其中：一般债务558亿元，专项债务78%26nbsp;.1亿元。据测算，东莞总体政府债务率约为70%，低于100%的风险警戒线，政府债务总体良性可控。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;罗军文介绍，其中采取一个做法———加快地方政府债券置换存量债务。2016年，省财政厅共下达东莞置换债券资金361%26nbsp;.5亿元，全部用于置换东莞存量政府债务，大大优化了债务期限，降低了债务成本。另外积极争取新增债券。2016年，东莞共争取到新增债券额度16%26nbsp;.2亿元，积极筹集低成本的建设资金。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;发达镇街参与组建资金池%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;2017年预算草案中，罗军文介绍，综合考虑东莞经济社会发展水平，以及在稳增长、调结构、惠民生方面的财力需要，东莞将2017年一般公共预算收入目标定为583%26nbsp;.3亿元，可比增长9%26nbsp;.5%。同时，考虑到楼市限购政策影响，土地出让市场形势尚不明朗，将政府性基金预算收入目标定为148%26nbsp;.6亿元，与2016年预算基本持平。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;而在“诸侯经济”协调发展方面，东莞市新设扶持“次发达镇”产业发展资金池。东莞市财政和全市参与分成税收收入前10名的镇街，按照6：4的比例共同出资，设立总规模10亿元的扶持次发达镇产业发展资金池，主要用于8个次发达镇引进培育重大产业项目、项目用地拆迁统筹、配套基础设施建设等，推动实现快速发展，实现“造血”与“输血”相结合。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;对话%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;财政局长罗军文：%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;税收主要来源于制造业%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;每年卖地收入都差不多%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;南都：为何2017年土地出让收入预算大幅减少？目前房地产市场对于东莞财政的贡献率是多少？(2016年土地出让收入295亿元，比上年增加174.2亿元。而2017年土地出让预算收入119亿元)。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;罗军文：2016年东莞商品房销售和土地交易市场火爆，2015年底部分土地出让收入在2016年初入库。受此影响，东莞土地出让收入达295亿元，比上年增加174亿元。与此同时，全年房地产业市级税收达81亿元，同比增收22.3亿元，增长37.9%，占市级税收收入比重为18.2%，对财税收入增长拉动较大。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;其实每年政府卖地收入都差不多，在150亿元左右。而今年因为政府已经出台限贷限购政策，预估房地产市场会更加理性，因此我们定下119亿元的预算收入。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;尽管如此，从分行业来看，2016年来源于制造业的市级税收为193.3亿元，占市级税收收入比重达43.5%。从近几年的收入情况来看，房地产业和制造业税收占比保持相对稳定，当前东莞税收主要来源于制造业，未来制造业仍然是东莞第一支柱产业。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;东莞出口退税额高于佛山%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;南都：2016年东莞市地区生产总值达6770亿元，东莞成为全国第二个全年国税收入突破1000亿元的地级市。而佛山的地区生产总值约8600亿元，比东莞高出近2000亿元，国税收入却低于东莞，为什么出现这一种情况？%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;罗军文：2016年，东莞共完成总税收1701.6亿元，高于佛山市的1315.5亿元，由于税收政策都是国家省规定的，在征管方面两地的做法差异不大，税收规模的差异主要是两市经济结构存在较大差异。一是从进出口税收来看，东莞2016年收入为388.3亿元，比佛山市105.6亿元超出282.7亿元；二是从外贸出口方面来看，东莞以外向型经济为主，2016年东莞出口退税额607.7亿元，高于佛山557.7亿元。若剔除上述两项，东莞市级税收为431.1亿元，略高于佛山的428亿元，两市的市级税收基本相当。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;佛山G%26nbsp;D%26nbsp;P超过东莞近2000亿，而两地市级税收又相差无几的话，这一方面我们需要进一步研究。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;1号线今年预计资金需求不大%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;南都：2017年，东莞市财政安排基本建设支出74.1亿元，比上年预算增加安排12.1亿元，主要投向什么地方？轨道交通方面的资金安排如何？%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;罗军文：目前地铁2号线日均人流量在10万人左右，客流量比预期好。地铁建设必须形成网状，才能更好发挥作用，因此1号线，市政府认为还是需要开建。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;在资金安排上，2017年1号线动工，目前还是前期投入，今年预计资金需求不大。具体到资金保证方面，第一个是今年全市安排基建70多亿元，第二个是为了促进基础设施的建设，准备成立200亿元的资金，我们财政出资50亿元，资金方面是保证的。而200亿元预计可以撬动300亿元，总共有500亿元的资金。而1号线预计投资329亿元，另外地铁不是1年建设的，需要分年建设，资金方面可以保证。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;2号线每月1500万的补贴，因为处于试运营期，费用仍属于建设的费用范围，目前尚不纳入资金安排。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;南都：2014年，东莞发布《东莞市创新财政投入方式促进科技金融产业融合工作方案》，这两年东莞创新财政投入方式的成效如何？%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;罗军文：2014年我市试点开展科技金融产业“三融合”，以信贷风险补偿和企业贷款贴息为抓手，鼓励银行加大金融产品创新力度，推动科技发展和产业转型。目前15家合作银行已向我市655家企业发放信用贷款共1017笔，贷款金额47亿元，其中纳入风险补偿覆盖范围的信用贷款共有645家企业，累计948笔，贷款金额32亿元。市财政已发放贴息2382万元，平均每笔贷款贴息14万元，贴息比例达到70%，已拨付银行风险补偿金共1088万元。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;“三融合”有效发挥了财政资金的引导激励作用，鼓励银行为企业提供优质高效的金融产品服务，加大了对中小微企业的支持力度，有力地促进了我市产业发展和经济转型，实现了科技、金融、产业的互利共赢。%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;06-07版%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;%26nbsp;采写：南都记者%26nbsp;梁锦弟
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